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工商時報【于國欽】

1994年南向政策說帖：「我國在1980年代中期，由於國內土地價格高漲、勞工短缺、新台幣鉅幅升值，不少企業紛紛轉赴海外另建生產基地，尋求第二春，東協五國因此成為台商最愛。」

■我國雖尚未與東協簽署自由貿易協定（FTA）但對東協出口仍有不錯的表現，東協六國（星、越、泰、馬、菲及印尼）占我出口比重由1994年的12.3％升至2015年的17.8％。

1994年春天，前總統李登輝於東南亞度假外交後，旋即推動南向政策，經濟部廣發「南向政策說帖」並積極與東協各國簽署投保、避免雙重課稅協議及提供融資保證，以協助企業前往投資。

2002年夏天，前總統陳水扁宣布政府會做為台商投資東南亞的後盾，隨後行政院確認重啟南向政策，經貿首長於半年內一一走訪越南、菲律賓、泰國、馬來西亞，並恢復官方高層對話。

去年秋天，還在參選總統的蔡英文再度吹起南向的號角，表示未來執政後將推動「新南向政策」，日前就職演說重申將藉由南向政策形塑未來經濟發展策略，以告別以往過於依賴單一市場的現象。

去哪投資…市場決定

二十多年南向政策三度吹號，每次的目的都一樣，1994年《南向政策說帖》這段話講的最明白：「為避免對大陸投資過度集中帶來之風險，有必要統合國內資源，進行整體海外投資策略。」這份說帖接著說：「成功的海外投資，不僅可以強化國際競爭力，促進國內產業升級，更是國力的延伸，有助於提高我國經濟外交的效益。」

政府透過駐外單位與各國交涉，建構一個友善的海外投資環境，確有必要，這也是政府應盡的責任。然而，若是政府傾全力去鼓勵、引導廠商南向，那麼政府就做過頭了，該不該赴東南亞投資，應該是由市場決定，而非由政策決定。試想，那些配合南向政策大舉赴東南亞投資者，日後若受創該由誰負責？

關心亞洲情勢者大概都還記得，1994年南向政策剛啟動，就發生印尼排華工潮；1997年泰銖狂貶掀起了為期兩年的亞洲金融風暴，2014年禍不單行，越南排華暴動，泰國政變接踵而來，其對台商衝擊之大，不言可喻。歷史顯然沒有給人們帶來教訓，如今政府竟三度啟動南向政策，並且還要成立國家級投資貿易公司協助企業南向，政策干預之深，尤甚於過往。

全力南向…本末倒置

衡諸世界各國政府對於企業海外投資，鮮有把一項「投資活動」提升至如此高的「政策層次」，又是總統、閣揆大力鼓吹，又是成立南向政策辦公室，還要設立國家級的投資貿易公司，擺著國內許多難解的投資困境不管，而傾全力南向，這簡直是本末倒置。

新政府如此傾注於南向，從經濟面思考可謂百思不得其解，這個經濟上的矛盾說明南向政策必有更多的政治考量。然而如此以「經濟服務政治」是否妥當？值得深思。

新政府必須明白，政府最大的責任就是改善國內投資環境，以吸引更多投資，提升經濟動能，而非成天想著：「如何引導廠商南向投資，如何把東協變成台灣內需市場的延伸。」歷史經驗告訴我們，過度海外投資，小則延宕產業升級，大則導致產業空洞化，這絕非危言聳聽。

1994年南向政策推動之初，經濟部長江丙坤曾多次強調：「西進、南進不如上進」，一語道盡施政應有的法則。上進，是政府最該做也最使得上力的，至於西進或南進，還是交由市場決定比較好。

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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/西進-南進不如上進-215005570--finance.html

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